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导 读：谨以此文，详细记录一次值得在中国物联网发展史上留名的重要事件。
物联网的发展与繁荣离不开各从业人员的坚持与努力，作为物联网行业的深度观察者和研究者，物联网智库致力于从物联网整个行业中挖掘出有价值、有深度、有共鸣的内容，特推出【物深度】专栏以飨读者。本文是【物深度】专栏第 002 篇文章，主角为以 LoRa 为代表的低功耗广域网。
2018 年 1 月初，南京大雪，大量车次因为天气的影响而被迫停运，中兴克拉科技有限公司总经理刘建业花了不少功夫才抢到一张从南京到北京的高铁商务座车票，又在车上足足等了 5 个小时才发车；几乎差不多同一时间，大洋彼岸，长期在美国工作和生活的 Semtech 无线和传感事业部副总裁（现为 Semtech 中国区销售副总裁）黄旭东，暂且推掉手头的其他工作，克服时差和各种问题，火速飞往了北京。
他们都是为了同一件事而来——就在半个月之前的 2017 年 12 月 14 日，工信部在官方网站上发布了一则名为《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）的公告。
其中的一些条款对物联网领域的重要连接技术——低功耗广域物联网的组网、连接造成了直接影响，可能导致 LoRa、非授权频谱 NB-IoT、Sigfox、ZETA、Weightless 等通信技术产业链上下游企业的业务直接受到“重挫”，波及的物联网企业达上千家，涉及到的行业应用更是数量巨大。如果终稿按照这一版本施行，无异于让正在跑步向前的物联网产业狠狠跌一个跟头。
Semtech 和克拉科技都是其中的典型代表，他们此次而来，正是为了积极“自救”，将物联网业界的声音及时传递给监管层。
当然，不只是他们，在接下来的半个月内，包括升哲科技、门思科技、博大光通、南鹏物联、唯传科技、艾森智能在内的一百多家物联网企业相继派出代表，从深圳、武汉、上海、广州等全国各地自发赶往北京。
2018 年 1 月 11 日上午，上百家物联网企业代表齐聚北京，就《征求意见稿》进行了广泛而深入的讨论，并在会上就十点意见达成共识。会后，大家将签字盖章过的“十点共识”进行汇总，由几家企业代表统一提交给工信部。
2018 年 11 月 28 日，工信部无线电管理局在认真梳理分析反馈意见建议并与相关单位协调和沟通基础上，对征求意见稿进行了完善和修改，发布了进一步征求意见的公告。
时隔一年后的 2019 年 11 月 28 日，在平衡各方面诉求的基础上，工信部正式发布微功率短距离无线电发射设备相关公告。与最初的《征求意见稿》相比，这一版删去了对低功耗广域网产业发展限制最“严”的规定，可以说是摘去了相关企业头上的“紧箍咒”。至此，针对微功率设备监管制度的“靴子”终于落地。
站在当下，回望整个事件的来龙去脉，物联网智库认为这是值得在中国物联网发展史上留名的一次重要事件。
对政策制定方来说：从一开始的《征求意见稿》，到广泛听取产业界声音，再到组织专家召开相关研讨会进行论证，最后到政策的正式落地，整个过程充分展现了政府出台政策的科学性、严谨性、灵活性和包容性，可谓是当前环境下良好的行业政策制定样本。
对相关企业而言：由于此前该领域的监管方面存在一定空白，所以企业对“能做什么”、“不能做什么”没有清晰的认知，而现在政策的落地则给业界吃了颗“定心丸”。只要在法律规定的合法范围内，企业就可以放心大胆地开展相关业务。
对整个物联网产业而言：产业的健康有序发展离不开合理的政策引导，自此，物联网产业可以在有法可依的基础上一路大踏步向前。
风平：“洪水总要找到出口”
汽车在马路上跑，需要占用一定的车道，同理，信号在传输过程中也需要占用“车道”，我们称之为频谱。
就像一条车道被占用了其它车辆就无法通行那样，如果同一时间有两个人在相同的信道里发射电磁波，就会出现相互干扰的现象。因为目前可用的频谱资源十分有限，所以为了通信顺畅，就要分配不同的人、不同的应用在不同频段。
我国的频段划分属于行政划分，由主管部门进行合理分配；欧美国家则是市场主导，频段是用来拍卖的，但二者的相同点是都需要获得授权才能使用。
然而并非所有的频段都需要基于授权才能使用，典型的比如 ISM 频段（Industrial Scientific Medical Band）。
ISM 的中文意思分别是工业的(Industrial)、科学的(Scientific)和医学的(Medical)，顾名思义，ISM 频段就是各国挪出某一段频段主要开放给工业，科学和医学机构使用。应用这些频段无需许可证或费用，只需要遵守一定的发射功率（一般低于 1W），并且不要对其它频段造成干扰即可。目前，许多国家的无线电设备（尤其是家用设备）都使用了 ISM 频段，如车库门控制器、无绳电话、无线鼠标、蓝牙耳机以及无线局域网等等……
ISM 频段在各国的规定并不统一：如美国有三个频段 902-928 MHz、2400-2484.5 MHz 及 5725-5850 MHz；欧洲 900MHz 的频段则有部分用于 GSM 通信；而 2.4GHz 为各国共同的 ISM 频段。因此无线局域网（IEEE 802.11b/IEEE 802.11g），蓝牙，ZigBee 等无线网络，均可工作在 2.4GHz 频段上。
和欧美国家不同，除国际通用频段之外，中国并没有 1GHz 以下专有的 ISM 频段，这就导致体量日益增多的微功率联网设备想要通信，却没有合适的“车道”可以跑车。
如果说人与人之间的通信是高度同质化的需求，那么物与物之间的通信则正好相反，是高度碎片化的，应用场景繁多，仅靠电信运营商单一的重量级网络无法满足大量低端物联网设备轻量级、极低成本、极低功耗、自主可控、按需部署等需求。
正如克拉科技刘建业所说：“洪水嘛，总要有出口。因为市场有需求，所以总要找到一个出口。”
470-510M 频段就是市场找到的那个“洪水出口”。由于广电模改数，很多地区的电视台都不再使用该频段了，并且无线电管理局 98 年以来一直允许该频段用于微功耗仪表计量使用，这 40M 频段在全国范围内都属于大部分范围底噪良好的可用频段，也因此成为物联网领域事实上的标准——因为彼时物联网领域的核心应用就是各类计量仪表。
而后，随着物联网产业的高速发展和应用场景的日益繁多，部分物联网企业进一步扩大了其应用范围，扩展到井盖、路灯等新型联网设备和更多复杂的应用场景。使用时，大家都在努力遵循发射功率和占用时长的技术要求，避免自我干扰。
无线电管理局前期对 470－510MHz 频段较为宽松的管理政策，事实上极大地促进了我国物联网应用的大力发展。但不得不说，这类行为也相当于是企业在监管的“灰色地带”里试探，此种局面的形成也实属无奈，核心原因是中国根本就没有其他可用的物联网频段。
据不完全数据统计，20 多年来，国内有上亿台微功率民用计量设备工作于 470—510MHz 频段，有的已经在网运行十多年,而国内基于非授权频谱的低功耗广域网络部署和硬件设备制造也均集中在该频段上。
虽然 20 年来一直风平浪静，但历史遗留的问题总归需要被解决，监管的“模糊地带”迟早需要被厘清，因而也为之后的事件埋下了隐患。
风起：几个“小道消息”
“实际早在 2015 年，《征求意见稿》出来之前，我们已经听到一些风言风语，说无线电管理局会加强对基于非授权频段技术的监管。”一位不便于透露姓名的行业企业代表在接受物联网智库采访时如此表示。
克拉科技刘建业同样也表示听到了类似的风声，他进一步补充道，“那时候只是些小道消息，还有传说称可能有人在背后运作，想借着政府对频谱管理的由头，趁机打压 LoRa。”
一个有意思的现象是——不只是《征求意见稿》发布之前，这两年以来，围绕着 LoRa 的各种“风声”层出不穷，而且以负面居多，从来没有止息过。即使是 2019 年 11 月 28 日，监管的“靴子”已经落地，依然有不少媒体在分析“LoRa 到底是被开了绿灯还是凉凉了？”。
于是，在很多非行业人士看来，《微功率短距离无线电发射设备技术要求》就是一个围绕 LoRa 而展开的监管条例——这其实是莫大的误解！
不过也难怪，在使用 470-510MHz 频段的所有技术中，LoRa 的发展可谓“一枝独秀”。
LoRa，“Long Range”的缩写，是一种基于扩频技术的超远距离无线传输方案。从名字就能看出，它的最大特点就是距离长。
最初，LoRa 的原型技术是由法国公司 Cycleo 研发的。2012 年，这家公司被 Semtech 以约 500 万美金的价格收购。随后，Semtech 基于这项技术，推出了现在的 LoRa。
2013 年 8 月，Semtech 向业界发布了一种新型的基于 1GHz 以下的超长距低功耗数据传输技术的芯片，就是我们熟悉的 LoRa 芯片。LoRa 一经推出，就引起了广泛关注，这是因为其性能刚好契合了市场发展趋势。
彼时，随着“智慧城市”等概念的火热，大量的设备开始有了联网的需求——如果能将垃圾桶连接上网，它自身就能在快要装满的时候通知市政委员会该清空了；水表可以记录用户的水量消费情况以及报告是否出现泄漏等异常；烟雾报警器则能够在无需人工检测的情况下进行身份验证……这些功能都十分有用，能够切实解决一些场景中存在的痛点。
然而，3G/4G 等用于人与人之间的通信解决方案对这些大量存在的物联网用例来说都是“杀鸡用了宰牛刀”。一个垃圾桶或一个房间中的报警器完全不需要发送大量数据，也许一天几个字节就可以。相反，它们需要的是低成本、低功耗并且具有可靠连接性的通信解决方案，比如当设备被安装在地下室或者是偏远的乡村地区时，也能有信号。
LoRa 的诞生恰逢其时，能够很好地实现远距离通讯、长电池寿命、大系统容量、低硬件成本。
推出 LoRa 之后，Semtech 公司不遗余力地对 LoRa 技术进行推广。
其中最具标志性的事件就是 Semtech 在 2015 年牵头成立了国际 LoRa 联盟（LoRa Alliance）。创始成员中既有 IBM、思科这样重量级巨头，也有知名半导体厂商 MicroChip。此外，联盟还拉拢了众多电信运营商，如法国电信 Orange、荷兰皇家电信 KPN、瑞士电信 Swisscom、比利时电信运营商 Belgacom。
LoRa 联盟成立之初，就特别注重生态系统建设。在联盟的推动下，LoRa 的产业链在短短几年内已经相当成熟，从底层的芯片、模组到设备制造、系统集成，都有相关厂商，形成了完整且强大的生态。
基于 LoRa 的“前世今生”，我们就会明白坊间这些“小道消息”的出现并非毫无根据。
第一，LoRa 和 LoRaWAN 发展速度实在太快了。官方数据显示，截至 2018 年底，全球已累计部署约 8000 万个 LoRa 终端节点，年增长率达到 60%；基于 LoRa 技术的各种创新解决方案被广泛应用于 300 多个垂直市场，累计 600 多个成功应用案例。
还是引用之前“车道”的比喻，有这么多的“LoRa 车”在车道上跑，就很有可能挤占其它车辆的道路。毕竟，根据 2014 年 2 月施行的《中华人民共和国无线电频率划分规定》，管理部门将 470-485/485-566MHz 频段的主要用途划分给广电用于广播业务等，次要业务包括固定、移动、无线电定位。
同时，快速增长的 LoRa 对由运营商主导的基于授权频段的 NB-IoT 造成了极大的冲击，NB-IoT 和 LoRa 面向类似的低功耗广域应用场景，形成了直接竞争关系。所以，有不少 LoRa 从业者私下里盛传，这是运营商在趁机打压他们。
第二，LoRa 技术的芯片由 Semtech 这家美国公司供应。当时，“自主可控”虽然不像最近这几年已经上升到全民关心的程度，但也是各行各业老生常谈的话题。于是，另有“小道消息”表示，美国的技术占领了中国的低功耗广域网络市场，可能会对中国物联网产业安全造成影响，国家要避免这种情况的发生，所以才出台了这样的政策。
回过头来再看，这些说法毫无疑问都是“曲解”和“以偏概全”。
针对“LoRa 打压说”——从《征求意见稿》的原文表述来看，其重点关注民间物联网频率的使用，监管对象是所有规定之内的微功率设备，而不是具体的某项技术，已经发展多年的各类 FSK、GFSK 技术都囊括其中。只不过因为国家对于新兴发展的低功耗广域网络没有专门的法规、政策，而国内基于非授权频谱的低功耗广域网络部署和硬件设备制造又刚好集中在 470－510MHz 频段上，所以频谱监管主要还是参考“微功率短距离无线电”管理的规范，这就造成了该管理条例是针对非授权低功耗广域网技术甚至是 LoRa 技术的曲解。
另外，微功率设备也并不是一个新的事物，早在 20 多年前已经广泛用于国民经济多个行业，比如大量的无线遥控玩具、航模、小型广播、医疗电子、工业遥控器等，随着经济发展，这些设备数量是以数亿来计的。而 LoRa 相关技术和产品大约 2013 年才开始进入中国。从这个角度来说，LoRa 相关设备只是众多微功率设备中的一小部分。将对微功率设备的监管上升为仅是对 LoRa 的监管，明显有“偷换概念”的嫌疑。
针对“自主可控说”——不可否认，目前 LoRa 芯片的 IP 确实掌握在美国公司 Semtech 手里。但据笔者了解，一方面，LoRa 的 IP 和研发归属地是法国和瑞士，芯片设计完成后，后续的供应链各环节也是在全球多个国家和地区完成的。例如，LoRa 芯片晶圆生产是在中国台湾台积电进行，此后的封装测试环节是在马来西亚等东南亚国家完成。因此，从 IP 到研发到整个供应链来看，即便 Semtech 是美国公司，但 LoRa 的所有环节都是在欧洲和亚洲完成的，因此不会受到美国法规的限制。
另一方面，Semtech 也通过授权的方式，将 LoRa IP 授权给阿里和海外的意法半导体（ST）两个厂商，这些厂商可以自行利用 LoRa IP 设计生产自己的芯片，通过各种方式推出差异化芯片。
一位与无线电管理部门的相关人员就该事件进行过多次交流的行业专家表示，“在我们双方交流期间，管理部门只是表达了对大家乱用频谱的担忧，担心部分厂商的设备会影响到广电的广播业务等，从来没有单独提及过任何一家厂商或是表达过对自主可控这类问题的担忧。所以恐怕是大家多想了吧……”
解释到这里，相信大家都能明白其中各方的利害关系了。但在当时的大背景下，“谣言”和“猜疑”都不可避免。
就在暗潮涌动之中，2017 年 12 月 14 日，《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》在工信部官网上正式发布。
风暴：物联网企业在行动
“出乎意料！”当看到这版《征求意见稿》之后，Semtech 黄旭东用这四个字直观地形容了他的感受，“虽然我们一直认为频谱监管非常必要，也和无线电管理委员会研究所长期保持着紧密的联系，并为其提供了很多深入的材料，但《征求意见稿》其中的一些条目还是出乎了我们的意料。”
不少从业者感受和他类似，也是十分诧异，“如果真的按照这个条例施行，我们原来的 LoRa 业务就没法继续做了。”
引起黄旭东以及其它业内人士高度重视的是《征求意见稿》中的这段内容：
在满足传输数据时，其发射机单次工作时间不超过 5 秒的条件下，470－510MHz 频段可作为民用无线电计量仪表使用频段。限单频点使用，不能用于组网应用。
若使用频率与当地声音、电视广播电台频率相同时，不得在当地使用；若对当地声音、电视广播接收产生干扰时，应立即停止使用，待消除干扰或调整到无干扰频率后方可重新使用。
1．使用频率：470-510MHz。
2．发射功率限值：50mW(e.r.p)。
3．占用带宽：不大于 200kHz。
4．频率容限：100×10-6。
前文已经说过，国内基于非授权频谱的低功耗广域网络部署和硬件设备制造均集中在 470－510MHz 频段上，虽然这段话并没有非常明确的物联网网络组网指向，但包括 LoRa、非授权频谱 NB-IoT、Sigfox、ZETA、Weightless 在内的物联网通信技术都在其监管范围之内。
过去二十多年，已经有大量基于 470-510MHz 频段的抄表、计量、监控等物联网应用广泛采用多频点、网关综合接入组网应用模式。如果只采用单频点，点对点应用模式，不能满足物联网基本应用需求。
就以民用水表 / 气表抄表应用为例，一个居民小区有数百台表，数据采集服务器如何实现数百个点对点连接？点对点连接意味着其是网状网络，而对于任何规模的通信系统必然是树状网络，分层网络，否则由于成本和工程因素无法组网。因此必然需要增加一个集中器 / 网关设备，由该设备统一接收一个区域内的民用计量仪表数据，再传送给采集服务器。
换言之，如果不允许组网，很多应用在实际部署中很难实现。
不仅仅如此，《征求意见稿》还在生物医学设备、工业用无线遥控设备、无线数据传送设备等管理条款中明确提出“不得用于物联网等其他应用”的内容，对于其他频段中的应用做了直接干预。
据和监管机构长期保持联系的一位业内人士透露，无线电管理局出台该条例的初衷是担心有些企业的物联网设备会干扰到广电的节目播放，但因为不了解物联网行业的发展情况，可能在无心之中影响到了中国上千家物联网企业的业务，除了中小型创新企业之外，也包括三大油、国网、南网、几大燃气集团等客户……
在笔者采访的十余家低功耗广域网产业链上下游企业之中，有至少一半表示该条例可能会影响到公司原有业务的 70%-80%，甚至 90%以上。这些企业纷纷表示，“很多大型、中型企业因为担心未来可能的政策风险，放弃了我们提供的解决方案。”
“我们需要做一些事情，让监管机构听到我们的声音，了解物联网行业的发展现状。”这句话代表了大多数受波及的企业的想法。
于是，2018 年 1 月 11 日，从全国各地自发赶来的 120 多家物联网相关企业齐聚北京西直门附近的北京国二招宾馆，参与了“为物联网未来发声——物联网微功率频谱应用研讨会”。参会的相关企业希望通过这场研讨会，达成一致意见。
说一个有趣的小插曲，笔者的某个运营商朋友在听到消息后，想悄悄跑去参加会议，结果却被“识破身份”，挡在了门外。
会议现场，参会企业首先对“无线电管理委员会在对频谱做出调整之前，向社会各界发布征求意见稿，征求各行各业的意见”这一科学，透明的决策流程给予了极大的肯定。但是，站在行业发展的角度，企业们也纷纷表示，《征求意见稿》如果真正实行，不但会导致我国物联网现有的竞争优势完全错失，而且过去的大量投资也将完全浪费掉。
研讨会上，百家企业代表积极表达自己的观点，并对《征求意见稿》中涉及的问题进行了反复的讨论。虽然会上就不同观点之间有很多的交锋和碰撞，但因为目标一致，所以大家很快就十点意见达成共识，最终的举手表决，几乎全票通过。
“十点共识”具体内容如下所示（滑动可查看全文）：
物联网微功率频谱应用研讨会
大会十点共识
2018 年 1 月 11 日上午，大会筹委会组织召开了关于 2017 年 12 月 13 日工业和信息化部无线电管理局下发的《微功率短距离无线电设备技术要求(征求意见稿)》的讨论会，会议就征求意见稿涉及的内容进行了广泛深入讨论，并就以下十点意见达成共识。
一、党中央和国务院大政方针为物联网创新发展提供大好机遇，物联网将在实现十九大提出的发展理念中扮演重要角色，各行各业正在积极利用物联网技术进行产业转型。无线电管理局 2005 年创新性地发布了相关标准，2016 年无管局取消了微功率设备型号核准，都极大地促进了中国物联网的发展。在市场经济规律选择最适配技术的基础上，物联网产业积极支持一切有利于促进物联网市场公平竞争，鼓励创新、创业的监管行为。
二、近二十年来，绝大部分物联网应用都在相关微功率短距离频段上开展，培育了数万家物联网企业，部署了数亿物联网终端，形成数千亿的物联网投资，为各行各业技术创新和产业升级提供了巨大支持和保障。
三、在 470—510MHz 微功率短距离频段上，绝大多数应用都采用多频点组网方式，充分保证低建设成本、高频谱利用效率，并有效规避干扰问题，本次征求意见稿增加相关限制从技术角度分析没有必要。
四、单一的最后一公里连接技术无法支撑庞大复杂、低成本、无处不在的各行业物联网需求。轻量级、极低成本、极低功耗、自主可控、按需部署的小无线物联网应用是市场刚需，靠电信运营商单一的重量级网络无法满足。
五、授权频段低功耗物联网络部署及技术成熟仍尚需时日，市场宣传的功耗、覆盖、成本等核心指标与实际情况相比还有差距。如果授权频段作为物联网无线通讯的唯一标准，将无法满足当前各行业物联网项目实施的需要，进而阻碍中国物联网产业发展。
六、授权与非授权无线技术面临同样的信息安全问题，各种小无线传感器可以采用国密 SM1-4 标准，也可以使用任何行业安全标准技术，并且在身份认证、网络连接、行业应用各个层面都可以提供完善的安全解决方案。
七、行业大客户由于公网网络覆盖局限、使用成本、功耗以及国家关键信息安全保证问题，需要采用各类小无线技术建设行业专网。如果本次征求意见稿发布实施，将让涉及国计民生的这些行业大客户失去专网部署的可能性。
八、根据各行业的应用需求，最后一公里连接技术需要创新性和多样性，例如：授权频段低功耗物联网技术由于过于兼顾现有无线技术体系和参与标准制定各方利益平衡，并没有选择窄带物联网的最佳技术路线，导致在网络建设成本、功耗、覆盖等方面，相比某些 CSS 扩频技术处于劣势。CSS 扩频技术并不是某一个企业独家专利，是完全开放的技术，中国多家有志于物联网无线技术的厂家，正在进行深入研究并取得可喜进展。
九、如果本次征求意见稿发布实施，将在事实上让所有物联网应用都必须使用运营商网络，即使无管局重新定义物联网新的 ISM 频段，由于不知道何时出台政策，可用频段清理时间不确定，产业链也要在新的频段上全部重新开发相关产品，会导致除授权频段以外的物联网应用停滞发展两年以上，形成只有授权频段一种技术独占物联网市场的局面，导致中国物联网产业创新、创业落后于世界。
十、如果本次征求意见稿发布实施，将影响物联网企业在微功率短距离频段的业务发展。由于设置了明显不必要或者超出实际需要的条件，排斥并限制微功率频段经营者参与物联网市场竞争，将有可能与《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的精神相冲突。建议维持 2005 年的管理规定和技术要求，进一步深入调研物联网市场现状并充分征集各方意见，做出符合物联网产业发展的合理修订，呼吁将 470—510MHz 频段作为中国微功率物联网使用频段并做使用备案。
在 2018 年 1 月 15 日《征求意见稿》意见反馈截止日之前，企业代表们统一将意见呈送至监管部门。经统计，包括因故未到现场参会的企业在内，共有 200 多家企业签署了“十点共识”，还有几百家行业组织和企业直接向监管部门提交了自己的反馈意见。
当然，各家企业的努力远不止如此，也不会选择坐以待毙。在正式公告出台之前，有的企业选择了 NB-IoT/LoRa（授权 / 非授权）两手抓，更有大量企业尝试开展多种方式的创新，不少厂商在一些工厂、社区等小范围提供专网和私有网络模式中探索出成熟的商业模式，而这一模式也被证实符合之后发布的正式规范的要求。
在本节的最后，再讲一个有趣的小故事。
就在“物联网微功率频谱应用研讨会”正式召开的 2 天前，成都高新区于 9 日宣布，该区日前宣布联合中国联通、法国 Sigfox 物联网公司、法国 KRG 智慧养老公司，四方共同开发和建设运营“中法合作·成都国际智慧养老服务示范社区”项目。据悉，这是法国总统马克龙首次来华访问期间，中法两国企业签署的双边合作项目之一。
于是，不少物联网从业人士转发了该篇报道，并评论曰：“两国领导人都站台了，如果真的按照这个条例施行，Sigfox 岂不是根本没法建网？”
其实仔细审视，就会发现这些理由十分的“牵强”，但却从一个侧面反映了当时的物联网企业正在通过各种可能的渠道和方式——或是在尝试给上层传达声音，或是在为这场运动“造势”。不只是物联网企业，包括阿里在内的已经加入 LoRa 联盟的互联网大厂也在低调的采取相应的措施。
风息：监管部门在倾听
“此前，曾有很多人告诉我，工信部的做法就是这个样子的，征求意见的文稿就是最后的版本，你们的努力和尝试都是没有用的。”Semtech 黄旭东回想起当年的一些故事，颇有些感慨，“事实证明，监管部门完全不是大家想象中的高高在上，他们非常愿意听取产业界的想法和意见，决策过程也是十分的科学。”
2018 年 1 月 9 日，工业和信息化部无线电管理局谢远生局长带队应约与 Semtech 公司进行了交流。交流会上，无线电管理局听取了 Semtech 公司关于物联网产业发展现状的介绍，以及对《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》的反馈意见，并向 Semtech 公司介绍了我国微功率短距离无线电发射设备的管理规定，同时就企业关心的有关具体问题和建议进行了深入沟通与交流。
类似的交流会不止一次两次，在此期间，Semtech 也积极协同无线电管理委员会研究所的成员进行技术的仿真、测试和试验，为此做了大量的工作。
同样，克拉科技刘建业也表示，自己跟无线电管理局展开了多次研讨，也针对《征求意见稿》的修订稿进行了多次讨论。刘建业强调，他所沟通的部门不只是无线电管理局，因为其它部门会从另外的角度来评估这一条例。
总之，政策的颁布考虑的东西可能远比我们想象的更加全面。
2018 年 11 月 28 日，事情有了进一步的进展，工信部无线电管理局对征求意见稿进行了完善和修改，并再次公开征求意见。
2019 年 11 月 28 日，工信部官方网站和微信公众号公开发布了《微功率短距离无线电发射设备相关公告》（2019 年 52 号公告）（下称 52 号公告），从 2017 年 12 月至今近 2 年时间，针对微功率设备监管制度的靴子终于落地。
与最初的《征求意见稿》相比，52 号公告变化很多：首先，这一版删去了对物联网产业发展影响最大的那条规定——“限单频点使用，不能用于组网应用”；第二，这一版对原有微功率设备目录进行了调整，分通用微功率设备、通用无线遥控设备、无线传声器、民用计量仪表、生物医学遥测和医疗植入及相关配套设备、2.4GHz 频段数字无绳电话机、工业用无线遥控设备、模型无线电遥控设备等八类，并对微功率设备范畴进行了明确；第三，这一版对微功率设备的发射频次等技术参数和应用场景也做了相应的调整……
一位 LoRa 从业者对此表示：“当时拿到终稿之后，我的第一印象是挺高兴，因为我觉得官方认可 LoRa 这个技术了，认可低功耗广域网络的发展了，也认可物联网产业的发展了。”
另有物联网行业人士也表达了对政策出台的肯定，“这相当于给我们吃了定心丸——过去因为有把刀悬在头上，总觉得做事束手束脚的，现在好了，只要你按照规范来做，就是有理有据、有法可依的。在政策没有出台之前，市场上确实存在一些乱象，比如有的企业设备的功率超过规定，现在大家都按照规矩来了，就不会影响到他人。”
“这绝对是一个好事情，也是一个比较好的政策制定样本……”物联网智库总经理赵小飞总结道。
自此，物联网的天空雨过天晴，一切都在向好的方向发展。
晴空：物联网的世界，要“百花齐放”
我们知道，凡事没有如果。
但回顾整个事件，笔者依然忍不住想去畅想一下，如果没有这些物联网企业的努力，如果监管部门不够开明，最后真的按照《征求意见稿》里的规定施行了，物联网行业的发展将会怎样？
这将会取消中国事实使用以及潜在可用的物联网 ISM 频段，物联网建设和运营成本将大幅增加；中国将只剩下运营商组网一种模式，缺少竞争，从而抑制广泛的创新；这对中国物联网产业是一个重大打击，将极大限制中国物联网广泛应用和产业爆发……
即使重新规划分配新的物联网 ISM 频段，但新标准落地、产品研发、认证、测试也都需要时间，将导致中国整个物联网产业白白丢失两年以上快速发展的大好时机。
但幸好，没有如果。
我们的企业足够积极；
我们的政府足够开明。
没有谁被故意限制；
物联网的春天，各种技术百花齐放。
结语：本文从搜集资料、采访到最终成稿历时一个半月，深度采访事件相关企业代表十余人，整理速记内容和材料超过 10 万字，期间虽然经历很多困难，但最终有幸将此文呈现在读者面前。作为一名非技术人员，笔者对行业的理解终归有限，如有错漏，欢迎指出。
最后，衷心地感谢中兴克拉科技有限公司总经理刘建业、Semtech 中国区销售副总裁黄旭东、广州中国科学院计算机网络信息中心副主任吴双力、物联网智库总经理赵小飞以及其它不便于透露姓名的行业受访人士在笔者成文过程中给予的大力支持~
主要参考资料：
1.《关于<微功率短距离无线电设备技术要求征求意见稿>深度分析》，物联网智库，行业意见汇总 2.《针对无线电管理局<征求意见稿>六大曲解意见的反驳》，物联网智库，行业意见汇总 3.《回击“LoRa 凉凉论”，工信部监管政策最强详细解读！》，物联网智库，赵小飞 4.《一会儿说判死刑，一会儿说开绿灯，LoRa 到底怎么了？》，鲜枣课堂，小枣君 5.《LoRa 断供中国？？？你可能对 LoRa 的供应链存在认知误区！》，物联网智库，赵小飞 6.《470-510MHz 民用计量频段新限定 LoRa 企业积极应对》，物联网资本论 7.《【重磅】LoRa 或摘掉频谱“紧箍咒”？工信部无线电频谱监管最新进展》，物联网智库 8.《频谱监管之殇：非授权频谱物联网的困境和出路——一个经济学的视角》，物联网智库，赵小飞
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