补贴新政之后地方政府该如何发展半导体

竞争依旧，各显神通

最近国务院颁布《公平竞争审查条例》（下称条例），严格限制地方政府“影响生产经营成本”的补贴行为。半导体是近些年地方政府最热衷的产业，新政是不是意味着国家将减少对半导体的支持？

答案是否定的，理由有三：半导体是新质生产力的核心，也是中国唯一没有完成国产替代的大产业；三期大基金没有停止反而规模扩大到前两期的总和；前期已在半导体投入大量资金，现在撤梯子则前功尽弃。所以国家会继续大力支持半导体，但支持方式发生改变。那么新形势下地方政府该如何继续发展半导体？

不同地区，策略各异

限制补贴新政对不同地区影响各异，决定着应对之策要因地制宜。

一，北、上、广是新政的最大受益者。这些区域经济实力与产业积累雄厚，它们更是仅有的三家三期大基金的地方出资人。它们有实力有基础有人才去对接国家战略，更有义务向上攻关高精尖技术，如先进制程，高端设备等。而不是上马一些搬砖式的小项目，更不用去其它地方挖墙脚。

不过，由于产业优势愈发凸显，随着住房、人才等方面的成本下降，这些区域或将吸引一些异地企业迁入。

二，产业相对发达区域在新政实施后，将产生一定程度的企业外流压力，目前其主要任务是服务好区域内龙头企业和特色企业，巩固好已有产业基础。如武汉、合肥、成都以及江苏部分城市等有很好的产业基础，也有很强的经济实力。新政落地加大了这些区域上马新项目的难度，这些区域要用好已有资源，在合规的前提下，做大做强做优已有企业；在此基础上深挖潜力，继续招商引资，创建新项目。

三，有些半导体后发区域本身经济条件不弱，也有动力发展半导体，在新政实施后依然可以寻找机会发展半导体。这些地方的某些产业有一定优势，可以通过寻找优势产业与半导体产业的结合点，用查缺补漏式、见缝插针式的办法来发展半导体。

八仙过海，各显其能

在普遍过紧日子的当下，地方政府如何根据自身条件，合规地留住企业以及发展新项目，考验着地方智慧。尤其地方实力不那么雄厚的地区，在有限的条件下，需要超常发挥才能跟上半导体产业发展大潮。

第一，比拼环境，服务致胜。新政出台后地方产业竞赛更要比拼营商环境，比拼政府服务能力。政府服务企业，追求的是润物无声的功夫，要做到有求必应，无事不扰。芯片自有其产业规律，很多问题并不是政府重视，领导批示就能解决，只要正常的营商环境和市场环境足矣。当然，在新形势下企业遭受前所未有的考验，政府要与时俱进地提升服务能力。当企业提出正当需求，地方政府如果在合规范围内，在补贴之外更有能力帮助企业，自然对企业更有吸引力。

第二，眼光向内，立足本地。此前有些地方放着身边的企业不去好好培养，一心盯着别人家已经长成的企业。把本应该“养儿子”的钱，化作各种补贴拿去“招女婿”。结果儿子没有养大，女婿也没留住。新政之后，以前这种“卖儿买女婿”的做法会逐渐淡去，地方会花更大力气在当地“养儿子”。

第三，摸清家底，产业招商。地方要梳理地方产业特色、供应链结构、市场优势，依靠终端产品优势、供应链优势或者市场优势等要素来吸引上下游企业。要着眼整个半导体产业链，梳理每个细分环节，寻找断链、残链环节，发掘与本地优势产业的结合点，用查漏补缺，见缝插针的方式来发展半导体。产业招商、市场招商或许是新时期招商的主要方式。

有时候产业链优势、市场优势并不摆在明面上。例如有的产业链条很短，很可能一两家关键企业就足以吸引其它企业来安家落户。有些新产业的产业规律可能还不为人们熟知，但新领域往往蕴藏着新机会。所以，地方也要工业大排查，摸清家底，挖掘产业招商、市场招商的机会。

第四，吃透产业，谋划新机。地方要根据自身资源禀赋和产业积累，在深入理解产业的基础上，谋划新项目，并为新项目找到合适的创业团队和风投资本。这对地方政府的产业认知和行业资源提出考验，要求项目本身契合产业规律和市场需求，足以打动创新创业的领军人才和专业资本。例如随着外部环境的动荡起伏，优秀人才回归并未完全断流。只要能找到优秀人才、优秀项目，国内资金并不像看上去那么紧缺。

第五，并购整合，股权招商。中国半导体产业已经进入并购整合阶段。在经济下行和行业调整的压力下，很多企业融资不畅。随着企业估值的下行，半导体企业尤其是那些二级市场的优秀企业出现估值倒挂。所以推动股权交易和整合并购的机会正在成熟，这为地方股权招商和并购提供了很大的想象空间。

如果地方政府能够根据自身优势，选中优秀标的，引导产业资本对这些优秀企业发起并购，收购部分股权或者完全并购。一旦成功，就可以收获一家优秀上市企业。

当然，高科技企业的整合并购难度非常高，并购标的选定、估值尤其投后管理非常考验并购方的专业能力，地方推动并购需要一批专业机构的辅助。

结语

地方政府之间的竞争是中国经济活力的源泉之一，改开40年是各地开发区争奇斗艳的40年。招商政策、补贴政策是地方政府服务产业，改善营商环境的主要手段。条例的出台是对中国半导体产业的正本清源，而不是限制地方政府合规服务企业，限制地方之间正常的竞争。

所以，正常的地方竞赛永远不会消失，不管什么时候企业都会因为市场要素而自由流动。而且随着统一大市场的建立，越市场化越有竞争的机会。地方政府不能因为新政的出台而躺平，放弃正常的、合规的招商引资努力。告别旧模式必然有阵痛，但谁能更快适应新政，谁就能在新的竞赛中占得先机。