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文｜《财经》实习生 郑怡爽 记者 李皙寅，编辑｜李皙寅
在打造“天空之城”的过程中，上海不仅重视市级层面的整体规划，还注重各区域根据自身优势履行特定职责，避免重复竞争
在上海，打“飞的”出行正加速成为现实。
从上海虹桥到苏州吴江，开车需约90分钟，而直升机仅需18分钟。2024年10月，苏州吴江至上海虹桥机场的直升机低空接驳航线正式开通。同时，游客也可乘坐直升机游览黄浦江，从空中视角欣赏外滩。
在这背后，是上海加速建设“天空之城”的努力。2024年11月，上海市交通委员会发布了《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》，计划于2027年底前，将全面形成上海市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。
“低空经济的发展和管理需要集结各领域的专业力量，主体是地方政府、行业管理部门承担监管工作，行业协会负责协调事务，企业积极研发产品。”一位接近监管层的人士告诉《财经》，上海有关部门可以在长三角率先协调各方面资源，提高运行和监管能力，以便能够让行业健康发展。
作为长三角一体化的一员，上海在低空经济领域发挥着引领性作用。
2024年8月，在已发布的《上海市低空产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（下称《行动方案》）中明确提出，要在全球低空经济创新发展中走在前列，联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的天空之城。
密集的政策出台，越来越细化的方案和标准，让业内能感受到上海对于低空经济的热情、开放以及专业。
“上海在全市规划的基础上，让各区按照自己的资源禀赋拆解了任务目标，更科学高效。”时的科技创始人兼首席执行官黄雍威告诉《财经》，各地政府对低空经济的关注度日益高涨。其中，上海发展低空经济的优势显著，城市发展水平高、临空发展的空间大，更适合各种商业场景切实落地。
01、低空经济迎来黄金发展期
近年来，随着科技的不断进步，全球范围内低空经济正在崛起。低空飞行器技术日益进步，包括轻型飞机、直升机、无人机等在多个领域得到应用。各国纷纷出台政策支持低空经济发展，以抢占未来经济增长的新制高点。
对于当前提出的低空经济，官方尚无明确定义，业内共识是：3000米高度以下，以飞行活动为牵引，衍生出的经济形态的总和。
传统低空经济以通用航空为主，非市场化低空飞行活动为辅。在中国，通用航空是除了军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行的航空活动，以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等。
清华大学车辆与运载学院教授、飞行汽车动力研究中心主任张扬军表示，“低空经济是新能源、人工智能、大数据和5G等创新‘硬科技’应用的主要载体场景，其将实体经济与数字经济相结合，是新一轮科技革命和产业变革背景下，经济发展的新阶段。”
这是一条万亿级规模的市场赛道。工信部赛迪研究院数据显示，2023年中国低空经济规模达到5060亿元，同比增速达33.8%；乐观趋势来看，预计到2026年，中国低空经济规模有望达到10645亿元。
“低空经济不是新概念，但现在提的低空经济是新质生产力，强调电动化、数据化、无人化，不只是飞机本身的价值，而是和未来的城市建设、城市服务结合起来，否则就只是低空飞行，不是低空经济，成为不了经济的新引擎。”亿航智能副总裁贺天星对《财经》说。
多位低空经济业内的产业人士在接受《财经》采访时表示，这个行业目前最期待的是场景落地、跑通商业模式。
“我们运营了八年的低空飞行，作为行业老兵，我最大的感受是，仰望天空没错，也要脚踏实地，一定要跑通商业模式，实现盈利。”东部通航董事长赵麒告诉《财经》，国内发展低空经济有政策环境积极开放、市场发展潜力大、产业链相对成熟等优势，但基础设施建设仍有上升空间。同时，行业标准不完善、市场培育度不够等制约着低空经济的发展。
上海作为国际化大都市，响应国家政策，结合虹桥发展的自身需求，虹桥国际中央商务区打造国际中央商务区之下，低空经济能带来经济增值。
这是新的经济增长点，增长前景可观。第十四届全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民指出，作为新质生产力和战略性新兴产业的代表，低空经济产业链长、辐射面广、带动性强，今年以来，这片万亿级“新蓝海”始终保持着极高的热度和关注度。
在全球范围内低空经济快速崛起的背景下，上海如何通过政策和规划，在低空经济领域占据领先位置？
02、天空之城为何落“沪”
低空经济无疑是一块大蛋糕，自然会引得不少区域前赴后继去分一杯羹，然而，在进入市场的同时，也要考虑如何避免同质化，做出自己的特色。
在政策的强力推动下，上海的低空经济在应用和实践层面也逐步落地。
长三角G60科创走廊通航产业联盟理事长平丽浩指出，低空经济具有产业链条长、应用场景复杂等特点，各地应根据自身资源和优势制定差异化发展战略，避免同质化、低水平竞争。
在打造“天空之城”的过程中，上海不仅重视市级层面的整体规划，还注重各区域根据自身优势履行特定职责。
金山区是起步最早的区域，专注于无人机领域，率先拓展“城市配送”应用场景。杨浦区则示范典型低空应用场景。徐汇区作为中心城区唯一通航直升机场，拓展了低空短驳航线，致力于打造区域低空网络门户枢纽。闵行区吸引了多家eVTOL头部企业落户，并获得了资本加持。青浦区则揭牌了长三角低空经济虹桥产业园，打造创新生态。
此外，上海各区域与市级整体规划、区域与区域之间在一定程度上进行有机结合，形成联动效应。
全市《行动方案》会根据各区域优势不同进行差异化指导。比如，在物流运输方面，《行动方案》会对金山至舟山等无人机海岛的运输、青浦区联合物流头部企业跨区的运输、杨浦区低空末端配送物流的扩大等实行鼓励支持措施。
杨浦、金山南北两地首次合作，宣布扩大无人机、直升机等在公共领域如应急救援、医疗物资配送、违建巡查等的应用。属于政府直接向企业提出应用需求。此外，杨浦采取揭榜挂帅模式，对揭榜企业给予实际总投资30%的支持额度。
打造天空之城有可能激发产业潜力，产生联动效应，带来经济发展的新机遇。2024年11月，虹桥国际经济论坛·虹桥国际开放枢纽建设分论坛暨2024“虹桥HUB大会”在国家会展中心（上海）召开。同期，虹桥国际低空经济产业园（长宁园、青浦园）也正式揭牌。
该产业园位于虹桥国际中央商务区，旨在支持低空企业集聚发展，构建低空产业链和生态圈，打造未来低空总部集聚区和创新策略高地。
第十四届全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民表示，作为世界第六大城市集群，长三角城市群已经在战略性经济布局上取得优先地位，对低空经济等未来产业的布局有责任、有条件协同联动，统一规划基础设施和航线资源，统一激活市场需求。
虹桥国际中央商务区作为连接上海与周边城市的枢纽，地处长三角的核心区域。这使得虹桥能够便捷地与长三角各城市进行沟通和交流。此外，作为集航空、铁路、公路等多种交通方式于一体的综合交通枢纽，上海虹桥有一定的交通便捷性和人员、货物的流通效率。
此外，虹桥的南虹桥片区依托进出口贸易平台条件，集聚了evtol整机研发制造、无人机研发配套、航拍及航拍建模等众多企业。
东虹桥片区部署“大飞机+直升机”两翼齐飞的整体规划，已落户多个航空总部，连年举办亚洲公务机展，在虹桥机场旁的警用航空基地还拥有直升机航线等资源。
而在西虹桥片区，无人机在该地发展，北斗导航西虹桥产业基地、快递企业总部场景应用也形成了西虹桥片区的自身条件。
上海，作为科技之都，拥有着一定的低空经济资源，汇聚科研实力、人才优势、多个企业、多元应用场景以及政策扶持资源等方面发展要素，能够为发展低空经济提供一定条件。
责编：张生婷
