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公开征求意见四个月后，11月20日，工业和信息化部正式发布《光伏制造行业规范条件（2024年本）》（以下简称《规范条件》）和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》，明确引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量。
业界专家及主要企业负责人纷纷表示，新版《规范条件》的更新，顺应了行业发展最新趋势，不仅提高了行业发展的技术门槛，还强调了知识产权保护、绿色发展及企业社会责任等多方面的内容，实操性极强，对于构建良性的产业生态体系具有深远影响。中国光伏行业协会副秘书长江华指出，虽然《规范条件》是“引导性文件，不具有行政审批的前置性和强制性”，但其科学引导作用不容忽视，符合本《规范条件》的企业，有望获得能源、出口、金融等相关部门的政策支持。同时，规范名单也将实行动态管理、“有进有出”，符合要求的企业将持续被纳入，而不达标者也将面临被撤销的风险。
时隔三年再次修订
近年来，我国光伏产业快速发展，成为我国取得全球竞争优势、实现端到端安全可控、有望率先成为高质量发展典范的新兴产业之一。中国光伏行业协会数据显示，今年上半年，我国多晶硅、硅片、电池、组件等主要环节产量同比增长均超过了30%，光伏新增装机达到约102.5吉瓦，同比增长30.7%。然而，行业在保持高速增长的同时，也进入了新一轮的震荡周期，面临产业阶段性供需失衡、产业链价格下滑、企业经营承压等问题。对此，行业内部在积极倡导加强自律的同时，也迫切希望宏观行业管理政策优先支持有技术、有品牌、有自有知识产权的企业，引导避免低水平盲目扩张。
记者了解到，《规范条件》自2013年首次发布以来，先后于2015年、2018年、2021年进行了3次修订，每一次均根据现行发展阶段实时调整与修订。截至2023年年底，已累计公告十二批共329家、撤销七批共120家光伏行业规范企业名单，名单涵盖光伏制造业主要环节60%以上骨干企业，并被应用单位、电站企业、金融机构及有关方面等广泛应用，有效促进了行业转型升级和健康发展。相较于此前的版本文件，新版《规范条件》主要有六方面修订，包括避免低水平重复扩张、提高技术指标、加强产品质量和知识产权，推动绿色发展、统一相关标准、实行动态管理等。
科学提高产业门槛
记者关注到，在项目资本金比例方面，2021年本《规范条件》提到，“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”。而新版《规范条件》删除了对多晶硅制造项目的资本金比例要求，将所有光伏制造行业，新建和改扩建光伏制造项目资金准入门槛统一定在了30%。“这向企业释放了避免单纯追求规模化、谨慎扩产的信号。”江华指出，在目前光伏供需形势严峻的情况下，加强供给端的调控是加快推动供需恢复平衡的关键举措，提高最低资本金比例将有利于对行业进行规范，有利于加速淘汰一些落后产能。
同时，在工艺技术方面，《规范条件》结合行业技术发展趋势，提高了相关产品技术指标，并基于N型单晶电池和组件逐渐成为技术发展主流的实际情况，增加了对于N型电池、组件等产品相关要求。例如，将现有单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由不低于22.5%、19.6%提升至P型电池、组件效率不低于23.2%、21.2%，N型电池、组件效率不低于25%、22.3%。新建单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由23%、20%提升至P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%，N型电池、组件效率不低于26%、23.1%。
值得注意的是，对于N型电池的光电转换效率，《规范条件》规定现有项目N型单晶硅电池的平均光电转换效率不低于25%，新建N型单晶硅电池的平均光电转换效率效率不低于26%。该标准低于现今部分企业所宣传的光电转换效率。
如此设定主要是出于哪些考虑？对此，江华在接受《中国电子报》记者采访时透露，目前行业内存在以TOPCon为主的N型单晶硅电池产线测试效率达到26%及以上、夸大宣传，但入库时严重降档的问题。鉴于此，中国光伏行业协会专门邀请政府主管部门、行业专家、主要企业、第三方检测计量机构座谈交流，并基于第三方机构测试数据，测算出业内N型TOPCon单晶电池平均效率为25%。“目前以TOPCon为主的光伏电池测试效率大幅高于入库效率的现象是不正常、不规范的，应尽快使其回归真值。该指标取值更加贴近行业实际，对引导企业科学标定具有重要意义。”江华表示，政策发布后，相关部门也将对公告企业产品进行不定期市场抽查，连续两次产品抽查不合格的企业，将撤销其公告资格。光伏电池和光伏组件是否存在效率虚高标定的问题，也会作为重点抽查项。“《规范条件》为行业的健康发展指明了方向，实操性极强。”天合光能相关负责人告诉记者，提高光电转换效率，降低度电成本是光伏行业永恒的话题，光伏转换效率每提高1%，意味着系统成本和生命周期度电成本都有明显降幅。天合光能正通过加大研发投入、加强技术创新，推动产品持续稳步提效。
截至目前，公司已28次刷新光伏电池转换效率和组件输出功率；自主研发的N型i-TOPCon电池最高效率达到26.58%，创造了大面积产业化N型单晶硅TOPCon电池效率新的世界纪录。
此外，新版《规范条件》对知识产权的要求也有所提高，提出光伏制造企业应具有应用于主营业务并实现产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现侵权行为的要求，鼓励企业按照《企业知识产权合规管理体系要求》完善相关体系建设。同时，强调对产品高可靠、长寿命的要求，将工艺及材料质保期由10年提升至12年，提升产品衰减技术指标，并增加可靠性试验要求。
“我国正由光伏制造大国加速迈向制造强国，进入‘领跑’新阶段。在此背景下，保护核心专利和知识产权，构筑创新‘护城河’至关重要。”国检集团国家太阳能光伏（电）产品质量检验检测中心主任王冬在接受采访时指出，这旨在避免出现产能简单叠加和低水平重复建设，彰显了行业高度重视专利保护的趋势，为优秀企业提供有力保障，同时，也会激励更多企业加大创新力度，强化知识产权保护，共同推动行业摆脱同质化竞争，实现健康发展。江华同样认为，行业陷入非理性竞争的一个重要原因，就在于缺乏对知识产权的有效保护，导致跨界企业纷纷入局。而加强知识产权保护是避免资本无序扩张、提升产品质量、稳定产品价格的有效途径。“总体来看，新版《规范条件》延续了此前版本的核心理念，旨在通过政策引导，在技术指标、产能利用等方面提出要求，从而促进产业转型升级。”王冬分析说道，文件着重引导企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张，推动产业向高端化、智能化和绿色化方向转型。
针对性回应企业关切
《规范条件》（征求意见稿）发布于今年7月9日。记者综合采访与梳理发现，相较于征求意见稿，此次发布的正式版本具有多项变化，主要涉及新一代太阳能薄膜电池钙钛矿电池和绿色生产等方面。工业和信息化部电子信息司（以下简称“工信部电子司”）相关负责人介绍，《规范条件》公开征求意见工作得到了业界的积极响应，在征求意见期间，工信部电子司收到了多项修改意见和建议。工信部电子司根据产业发展实际情况和市场需求，经过深入讨论研究，采纳了相关建议。具体来看，在工艺技术其他薄膜组件中，《规范条件》中增加了对于钙钛矿组件转化效率的要求，现有不低于14%，新建不低于15.5%。这也是钙钛矿组件转化效率首次被纳入《规范条件》中。
“随着技术持续突破，钙钛矿电池商业化进程加速，不少企业已着手建立GW级产线，产业链正在进行量产化探索。为顺应这一趋势，正式版本中增加了相关指标。”江华介绍。
上述天合光能相关负责人称，当前，N型TOPCon电池已成为行业主流，且将在未来5年内保持主导地位。“放眼更远的未来，当行业突破晶硅电池极限进入下一个技术时代时，TOPCon+钙钛矿叠层电池技术将展现出更强劲的生命力，实现超过30%的电池效率。”该负责人表示，天合光能将开源贡献实践成果，不断为行业可持续发展提供新思路、新方法、新途径。
与此同时，在光伏制造项目生产水耗方面，正式版本《规范条件》亦有所调整，在明确新建和改扩建项目水耗的同时，增加了再生水使用率的要求。如，新建和改扩建硅片项目水耗低于540吨/百万片且再生水使用率高于40%，新建和改扩建电池项目水耗低于360吨/MWp且再生水使用率高于40%。江华表示，在全球能源转型和可持续发展的背景下，光伏制造行业扮演着至关重要的角色，是我国实现“双碳”目标、推动能源转型的重要支撑，而加强光伏制造行业自身的环保和可持续性，则是符合其行业定位的必然要求。前期光伏产能较小，对水资源占用率较低，近年来光伏制造行业发展迅猛，产能规模快速扩张，导致水资源消耗量也随之激增。
由此可见，作为绿色能源的光伏，在生产过程随着技术的创新和市场的拓展，也需重视环保，提高再生水使用率，促进光伏制造行业整体能效的提升。
作者丨赵晨 张维佳编辑丨诸玲珍美编丨马利亚监制丨连晓东
