关于低空经济产业发展的若干思考

随着低空经济成为国家战略性新兴产业，全国已有20多个省（市、区）将低空经济纳入政府工作报告，抢抓低空经济产业高质量发展的战略机遇期，把握黄金“窗口期”，向天空寻发展，向低空要效益，加快构建低空经济产业集聚创新发展生态已成为社会共识。拥有万亿级市场空间的低空经济，无疑将成为我国经济发展的新引擎和新增长极，对于推动我国产业结构升级、构建现代产业体系、加快发展新质生产力具有重要意义。

然而，面对当前如火如荼的低空经济产业发展态势，我们应坚定而不盲目，应推进特色发展而不千篇一律，应坚持统筹而不蜂拥而上。在低空经济火爆、言必谈低空的现今，我们从顶层规划、基础设施、数据赋能、平台服务、集群发展等方面提出若干思考，以期对我国低空经济产业高质量长远发展提供参考。

01、规划先行系统化布局

我国政府将低空经济纳入战略性新兴产业，提出打造新增长引擎，将其打造成为新质生产力的代表，这体现出党中央、国务院对低空经济重要性的深刻理解和充分认识，为低空经济产业高质量发展提供了总体指引和根本遵循。

当前，全国多个省市纷纷出台低空经济产业高质量发展实施方案，开始先试先行，抢占发展先机和先发红利，致力于打造低空经济产业制高点。但空域管理、飞行安全、标准规范、法律法规等诸多问题依然悬而未决，特别是缺乏对主要指标全面而有效的统计和分析，产业监管与服务、产业规模与效益等难以准确计量和把握。

顶层规划是推进低空经济产业高质量发展的关键，应坚持规划先行与统筹引领，紧密围绕低空经济全产业链，结合自身发展基础与实际，系统化布局低空经济相关产业，避免无序扩张、野蛮生长。

一是高起点规划。原则上，应由省级政府加强顶层规划和统筹设计，从战略高度保持地方与中央的方向一致和政策协同，从实施视角保持省内地市间的互联互通和协同发展，从而提高各类产业资源的利用率，避免盲目投资、重复低效建设，既要保证自上而下政策的顺利对接和高效落实，又要确保产业发展的市场活力、创业激情得到充分发挥。

二是高标准推进。重点推进低空经济产业监管与服务体制，以及数据、应用与服务等标准规范体系的建立与完善。无规矩不成方圆，无序发展将引发混乱，只有充分明确产业链各方的“责权利”，才能引导产业走向健康、稳定、可持续发展的康庄大道。

三是高规格服务。由省级政府部门负责统筹建立统计指标体系和监管服务平台，加强对低空经济产业发展关键指标的统计分析和研究服务；同时，支持并指导低空经济产业联盟的组建，鼓励制定产业通用相关标准、明确产业发展相关指标数据，为政策的制定和调整提供依据，搭建政府与企业、高校、科研院所沟通交流的桥梁。

02、夯实基础体系化建设

低空基础设施既包括通用机场、飞行器起降场（点）、无人机巢等传统基础设施，也包括空天地一体化网络、智算中心、物联网等新型基础设施。低空经济对基础设施的要求比其他经济形态都要高，不仅涵盖多机型、多场景、多业态，还要保障各类低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能实现。

当前，我国低空经济基础设施严重不足，基于产业发展需要，应建设安全高效、互联互通的基础设施体系，打造一片智能网联天空。基础设施是支撑低空经济高质量发展的关键底座。

重点夯实低空经济产业基础设施体系，制定低空经济基础设施建设专项规划，适度超前规划和建设，以满足低空经济产业发展的需求，避免出现“无源之水、无本之木”，促进低空经济的健康、高效和可持续发展。

一是加快建设“设施网”，统筹规划和布局建设小型起降点、中型起降平台、大型起降场，形成多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降网络，考虑区域特点和需求，确保起降场的合理布局。

二是加快建设“空联网”，建设并完善通信、定位、导航、监控基站等信息基础设施体系，打造完整的起降服务网络，保障基础设施运行和低空航空器飞行安全。

03、聚焦数据数字化赋能

大数据已经成为数字经济时代的生产要素，广泛渗透到经济社会各行业，加快形成新经济范式，推进千行百业的数字化转型。当前，低空经济产业发展大多聚焦于管理机制、产业规模、基 础设 施、创新能力、应用规模等层面，而对于低空大数据的采集、汇聚、存储、治理、应用及服务关注不足。我国低空经济发展应坚持走产业数字化之路，加快推进低空大数据与传统产业深度融合发展。

数据赋能是推动低空经济高质量发展的“应有之义”。充分依托低空经济服务与管控一体化平台，围绕低空经济领域大数据全生命周期，高效整合低空企业信息、场景应用需求信息、飞行信息、航线信息、地理信息、作业信息等多维度、多领域大数据，建设产业大数据库，开展数据治理，形成低空经济产业大数据资产。

一是加强数据采集，规划部署高精度的传感器和监测设备等，实时收集交通、气象和地理等关键数据，确保数据采集的全面性和准确性。

二是优化数据存储，充分利用本地存储服务，制定高效、灵活的数据存储解决方案，保证数据安全性和访问速度，为更加深入的数据分析和应用奠定基础。

三是强化数据治理，制定严格的数据管理规范，包括数据清洗、标准化、分类和元数据管理等，确保数据的一致性和准确性。

四是加强数据应用，将数据分析结果应用于相关产业及场景，助力各行业数字化转型。

04、统一出口平台化服务

2024年1月1日，我国正式实施《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，对无人驾驶航空器全生命周期进行规范，为我国无人机产业高质量发展提供了法治保障。落实低空飞行器管理相关要求，迫切需要建设低空经济服务与管控一体化平台，从而加强低空通信、导航、监管等方面的保障能力，促进低空空域的合理开放和低空经济产业的规模发展。

统一平台是推动低空经济高质量发展的核心载体。通过建设低空经济服务与管控一体化平台，提供与其他空域管理相关系统对接服务，实现空域管理机构对低空飞行器“看得见”“叫得到”“管得住”，随时随地掌握空中动态，打造低空经济发展的数字枢纽、指挥中心和“智慧大脑”。

一是提供审批服务，全面实现低空飞行器ID验证、飞行记录、飞行计划审批信息管理与对接服务等数字化流程的搭建。

二是进行飞行管控，实现空域监控预警、空中交通风险识别、非合作飞行器处置、空中交通风险处置、飞行协调管控等重要能力，以及设施管理调度、跨城交接系统、跨城交换与监管系统等运行管理相关功能。

通过对监测、定位设施回传的实时数据进行分析，识别空域所有在飞飞行器，提出“黑飞”处置相关建议。

05、链式集聚集群化发展

低空经济产业链条长、涉及行业多，涵盖低空飞行器研发制造、飞行基础设施建设运营、飞行服务保障、产业服务与应用场景等，是辐射带动相关行业领域融合发展的综合性经济形态，对构建现代产业体系意义重大。坚持“补强 产业链、打造产业集群”的发展思路，通过规划先行、要素保障、政策支持、创优环境、补齐及补强产业关键短板，支撑低空经济产业高质量发展。

集群发展是推动低空经济高质量发展的必由之路。当前，我国低空经济产业初步形成相对完整的产业链、生态圈，但基础设施尚不完善，产业基础较为薄弱、企业数量少且规模小、市场开发力度不足、消费市场亟待打开、市场竞争力不强等问题突出，严重影响低空经济产业的整体效率和发展质量。

对此，一是加强产业园规划和建设，促进产业集群化和跨产业融合发展。充分整合低空经济产业链资源，以产业园区和重大项目为和依托，以产业链、供应链的稳定为抓手，推动产业链上中下游企业的集聚协同发展，形成产业发展合力。

二是加强产业人才引进和培养，坚持“人才是第一资源”的理念，强化政府、企业与高等教育机构、职业学校、科研院所的深度合作，促进产学研协同发展，强化产业人才的引进、培养和储备，为产业高质量发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

三是加强产业供需对接，充分依托产业联盟等机构，发挥其桥梁和纽带作用，促进中央与地方、区域间的协同和联动，形成发展合力。

四是完善金融服务体系，以重大项目吸引政策性基金、商业投资机构和社会资本等多元金融主体，构建融资平台，创新金融服务模式，提高资金使用效率。

聚焦低空经济产业高质量发展，不断强化对低空经济产业发展的深刻理解和充分认识，加快设置工作专班，打造合作共赢、融合开放的产业生态，促进产业链、创新链、供应链和价值链畅通融合，加强产业重大项目的系统谋划和总体布局，充分落实国家、各省关于低空经济产业高质量发展的总体部署，高起点规划一批重大项目，统筹推动低空经济与相关产业融合创新发展，切实发挥低空经济产业附加值高、产业链长、辐射面广、带动力强等优势，全面助力经济社会协调、可持续发展。

*本文刊载于《通信世界》总第947期 2024年7月10日 第13期 

作者：广东省电信规划设计院有限公司 姜玉泉 阮晓楠

广州市中蕴讯管理咨询有限公司 陈薇

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