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近年来，我国在促进社会数字化方面有着明确的规划目标和促进政策，例如出台《数字中国建设整体布局规划》以推动数字技术和信息化在经济社会发展中的应用。该规划包括推动数字经济发展、加强数字基础设施建设、提升数字技术创新能力和加强数字治理等内容。一直以来，数字政府都是我国较为重视的领域之一。数字政府的构建，旨在通过数字技术提高政府治理效能和服务水平，由政府推动政务大数据的整合和共享，建设电子政务平台，提供在线政务服务，推动政务公开和透明化。
在我国，基础电信运营商是建设智慧社会的“主力军”，绝大多数的数字化基础设施由运营商建设完成。同时，运营商也参与到应用和服务的市场中，与其他应用服务提供商共同争夺商业机会。
数字政府市场的构成
根据政府的职能，数字政府大致包含以下内容：内部政务、为民办事、城市管理、公共安全、行业管理等，其中行业管理又细分为教育、医疗、文化、餐饮等领域。
站在用户角度来看，数据和信息安全、企业品牌口碑、项目执行能力、企业财务稳健等是运营商的优势所在，因此也更容易获得各领域用户的信任。
运营商在数字化方面的技术、资源和能力优势
一直以来，运营商在数字化领域的技术、资源和能力优势都十分明显。在基础设施上，运营商拥有包括骨干网、传输网、接入网以及无线网络在内的网络基础设施；同时还拥有IDC、算力基础设施，IT和数字化服务的开发能力，以及大数据运营和应用开发、集成等ICT能力。
从市场层级组成来看，数字政府市场由传感、传输、数据、计算和应用几个层级构成。总体来看，运营商的基础网络能力最强，占据了传输层的基本市场。其次，在数据层和计算层，运营商虽然拥有庞大的IDC资源，但由于互联网服务“大厂”和其他众多云服务商的存在，运营商并不容易获得优势。同样在最底层的应用层，运营商虽然拥有开发能力，但能力上与互联网服务“大厂”相比，也并不占“上风”。
运营商在数字政府领域推出的产品和服务
目前，运营商在数字政府领域已经推出了非常丰富的产品和服务。
电子政务平台：运营商参与建设了众多地方政府的电子政务平台。通过这些平台，市民可以在线获取政务服务，包括办理证件、缴纳税费、查询政策信息等。平台提供便捷的电子服务，提高了政府服务的效率和便利性，目前很多地方政府都提出“一网通办”“办事只跑一次”的口号。
5G网络支持：运营商已经建设了覆盖广泛的5G网络，为数字政府提供了高速、稳定的网络连接。5G网络的低时延和高速率特性使得政府机构可以更快地处理和传输数据，并支持实时监控、大数据分析等应用。
物联网应用：运营商与政府合作，推动物联网技术在数字政府中的应用。例如，运营商可以提供物联网设备和解决方案，帮助政府监控和管理城市的基础设施（如交通、环境等），实现城市治理智能化。在市容监控管理、交通管理、公共安全等领域，利用视频、身份证读取、手机信号读取作为传感信息源也较为普遍。
支付、电子证照服务：运营商提供的移动支付服务，可方便市民在政府机构办事时缴纳费用。此外，运营商还提供了电子证照服务，市民可以使用移动设备获取和管理各类证照，例如身份证、驾驶证等。在疫情期间，各地政府通过运营商开发的行程码、健康码平台进行精准防控，这种能力也在平日大量应用于支付、门禁、安保、信用检查等场景。
算力基础设施、数据中心和云计算服务：运营商在数字政府领域提供了数据中心和云计算服务，为政府机构提供数据存储、处理和分析的基础设施。政府可以将大量的数据存储在云端，通过云计算技术实现数据共享和协同办公。
运营商在数字政府领域的市场机会
运营商在数字政府建设领域的机会有哪些？
在数字政府建设领域，运营商、互联网服务公司、软件公司、中小型软件或数字化服务公司都在积极参与。但由于各地政府的大部分需求需要基于地方特色来满足，因此互联网服务“大厂”并不一定具有绝对优势。
而运营商是基于省、地、市开展运营，且三大运营商都已进行了网格化管理，在地方上他们有足够的团队同用户进行接触。本地团队人员也有足够的经验和知识来提供技术支撑和服务。在这一点上，运营商略胜互联网服务“大厂”和其他领先软件企业“一筹”。
在网络资源层面，看似运营商更为领先，但在整体基础设施层面与“大厂”相比也在“伯仲之间”。虽然在网络资源上，运营商有着得天独厚的优势；但在算力方面，互联网“大厂”的IDC和云服务份额也已名列前茅。因此，在资源层面上，双方算是“打成平手”。
综上所述，运营商的市场机会主要分为两大类。一是主要市场机会。运营商在电信基础设施方面拥有丰富的资源和强大的技术能力，在提供网络连接、物联网技术支持和云计算服务方面具有显著优势。因此，运营商可以在数字政府建设领域中提供高速稳定的网络连接、数据中心服务和物联网解决方案。
在内部政务、城市管理、公共安全等对数据安全、信息安全有高要求的领域，运营商可以力争成为主要提供方。
二是次要市场机会。运营商还可以通过合作伙伴关系扩展其数字政府服务领域的能力。例如，与软件公司合作提供政务应用开发和集成服务，与互联网公司合作提供在线政务平台等。
行业管理和为民办事领域对安全性方面要求略低，但应用的复杂度却相对较高。运营商在有一定用户资源积累的领域可以发力出击，在不具备规模化拓展条件的“长尾需求”领域则可寻找合作伙伴，利用基础设施结合合作伙伴的应用和服务开拓市场。
*本文刊载于《通信世界》总第924期 2023年7月25日 第14期
原文标题：《运营商在数字政府市场中的机会》
作者：野村综研系统集成有限公司 陶旭骏
责编/版式：王禹蓉
审核：舒文琼
监制：刘启诚
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