“黑飞”泛滥考问无人机监管

北方蓝天

　近两年来，无人机爆发式增长的直接结果之一，就是“飞入寻常百姓家”：航拍美景、巡查交通、测绘地形、喷洒农药甚至投送快递、餐厅点菜……与此同时，近一个阶段，“无人机高空偶遇战斗机”、“无人机掉进地铁轨道逼停列车”、“无人机坠落砸坏汽车”等险情则引起舆论高度关注，安全隐患令人担忧。
　　“无人机监管政策法规尚不完善，绝大多数的无人机飞行属于‘黑飞’”。在接受《瞭望》新闻周刊采访时，业内人士建议，抓紧制定完善监管规则，让无人机飞向“有序的天空”，“对种类型号繁多的无人机既要完善和规范监管，也要注重保护和鼓励科技创新，让方兴未艾的无人机飞得更稳、更远。”
　　“黑飞”泛滥致险情多发
　　去年11月，一段“无人机500米高空偶遇战斗机”的视频在网络热传。视频中，一架遥控操作的多旋翼无人机在某城市上空悬停拍摄，几乎与一架正在进近着陆的战斗机相撞，两者高度相仿，最近时距离仅数百米。“无人机不能无人管。”国防部新闻发言人吴谦回应此事时说，无人机的违法违规飞行会对国家公共安全、飞行安全甚至空防安全构成威胁。
　　类似险情并非孤例。去年6月，南京一架无人机在飞行中撞上电线掉进地铁轨道，幸而操作人员报警及时，即将进站的列车紧急制动；7月，深圳一架无人机从高空坠落，砸坏了停在路边的汽车。
　　作为近年来蓬勃发展的新事物，无人机的监管政策法规尚不完善，原有的法规执行起来面临困难，是“黑飞”现象泛滥的最直接原因。
       根据民航部门2013年11月颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，符合以下三种情况的无人机驾驶员无须证照管理：一是在室内运行的无人机；二是在视距内飞行（半径500米以内、相对高度120米以内的区域），质量在7千克以下的无人机；三是在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。除此以外的无人机驾驶员由行业协会或民航局管理。
　　“这三类不用持照飞行，但是飞行也要申报飞行计划。”中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）执行秘书长柯玉宝曾表示。据《中华人民共和国飞行基本规则》第35条规定，“所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。”另据有关法规，飞行计划要在飞行前一天15时以前向当地的飞行管制部门申请，并在飞行前夕再次联系放飞事宜。
　　按照上述标准，目前我国多数无人机飞行处于“黑飞”状态。一是持证的比例低。数据显示，截至2015年底，我国无人机驾驶员合格证总数为2142个。而无人机数量保守估计有数万台；二是申报飞行计划的比例更小。许多飞友感慨：要申报不知道找哪儿，不申报也没人管，想不“黑飞”都难。
　　飞向“有序的天空”
　　近年来，我国民航部门陆续颁布了《民用无人机空中交通管理规定》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》《轻小无人机运行规定（试行）》等文件。业内人士告诉本刊记者，这些规章对无人机管理作出了积极探索，但约束力和可操作性有一定局限，尚未形成完整的针对民用无人机的规章及管理体系。
　　专家认为，目前对无人机的管理明显落后于无人机发展的速度，亟待完善相关的技术标准和政策法规体系，让无人机飞向“有序的天空”。
　　一名大疆无人机经销商向本刊记者介绍，目前对购买无人机没有实行强制实名登记，没有进行机主身份认证。这也带来了监管漏洞和安全隐患，如别有用心的人利用无人机来搞破坏，后果可能不堪设想，而且破案的难度非常大。与此同时，深圳大疆公司有关负责人说，为避免安全隐患，企业也会通过飞控系统精准定高、定位悬停、自动返航、敏感区域禁飞等功能，来提高无人机飞行的安全性。
　　云南省社科院社会学研究所所长樊坚也向本刊记者建议，在无人机销售环节实行实名制，以便于监督管理，在无人机失事或肇事时也容易找到机主。他还建议，规范管理无人机驾驶员培训市场，使培训收费更加合理，让更多的飞行爱好者通过系统专业培训，取得相应的资格执照。这不仅将有利于减少“黑飞”，还将有利于整个无人机行业的健康有序发展。
　　柯玉宝介绍，今年3月4日，中国民用航空局飞行标准司批准AOPA推出的无人机云系统（U-Cloud）上线。这个云系统对于无人机的监管特别重要，它可以解决对无人机“看不见、摸不着”的问题，实时掌握接入云系统的无人机位置、高度、速度、航向和运行轨迹等信息。