ITU发布向NGN转型政策指导书

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  国际电信联盟（ITU）日前发行了一份题为“电信改革趋势：通往下一代网络之路”的重要出版物。该出版物分析了在全球运营商竭力保持其竞争力的背景下，采用电路交换技术的电信业正在向下一代网络（NGN）演进的现状。这
份报告旨在使发展中国家的监管机构和政策制定者更充分地了解那些让ICT领域面貌一新的变革，使他们逐步形成各自的政策和监管框架，更充分地利用当今的技术和市场成果，堪称电信业向NGN转型的政策指导书。
  “多重业务的兴起为向NGN过渡提供动力”
  ITU指出：下一代网络迎来了从“一个网络承载单一服务”方式向“一网承送多重业务”方式的转化。宽带网络的扩展和VoIP、固定移动融合以及IPTV的兴起，为向基于IP的NGN过渡提供了动力。这些发展中的新网络采用了无线、移动、光纤和电缆等一系列新技术，或更新了现用的铜缆线路。
  报告指出：固定线路运营商面临来自无线通信运营商、有线电视网络提供商以及拥有强大品牌和雄厚资金的大型互联网内容提供商的更有力的竞争。将IPTV、语音呼叫和超高速宽带互联网接入捆绑成的“三合一”或“四合一”服务日渐流行，运营商为了从这些新服务中发掘新的收入流，加快了光纤网络的推出，从而拉近了网络与住所和办公室的距离。此外，运营商越来越多地向用户自创、社会交流以及其他类型的内容收取广告费，而承载这些内容的则是速率与日俱增的宽带网络，即被称为“超宽带”或“更高宽带”的技术。与此同时，移动运营商也在进行网络升级，通过推出与移动电视等带宽密集型应用无缝连接的服务，寻求新的收入流。
  在某些运营商专注于将其核心或传送网络升级为NGN的同时，其他运营商则在延伸至最终用户的接入网络上下工夫。
  “发展中国家为缩小数字鸿沟力图搭上NGN快车”
  目前的转型过程不仅在改变着我们的沟通方式，也在改变着信息通信技术部门的业务模式。在实现信息社会的目标驱动下，发展中国家力图搭上NGN这班车，他们担心随着发达国家推出高速宽带网络，而使自己更深地坠入数字鸿沟。但归根结底，发展中国家不一定要重复发达国家的NGN之路，而是要掌握新技术的潜力，实现其ICT发展目标。
  值得庆幸的是，发展中国家无须靠等待来达到其目标。宽带无线接入等技术成果正在使ICT的目标变成现实，但这些国家的监管机构必须担负起扫除创新和投资障碍的责任。
  ITU的统计表明：全球ICT领域过去一年的增长堪称扶摇直上。到2006年年底，全球共有近40亿移动和固定电话用户，其中固定电话用户数为12.7亿，移动电话用户数为26.8亿，而且互联网用户的总数也已超过10亿。如果将中国和印度这两个增长最快市场的最新发展计算在内，这些数字将更具震撼力，因为仅2007年第一季度这两个国家就新增用户近两亿，中国占了8700万，印度新增了约1.1亿。由于巴西、中国、印度和俄国的市场增长如火如荼，目前发展中国家的移动通信用户约占全球的61%。如果将最不发达国家（LDC）排除在外，发展中国家的移动电话普及率从2005年的26%上升至2006年的近34%。
  发展中国家的互联网业仍然具有相当大的增长空间，其2006年的互联网平均普及率仅为10%，但发展中国家用户的绝对数量惊人，越来越多的发展中国家和新兴国家已经名列宽带用户数量的前茅，这些国家包括（按用户数量而非普及率排列）阿根廷、巴西、印度、墨西哥、波兰、俄国和土耳其。
  然而最不发达国家仍处于落后地位。50个最不发达国家中仅有22个于2006年提供了宽带服务，而这些国家的用户往往要为较低速率的宽带服务支付天价费用。
  “监管机构应研究如何加速NGN部署进程”
  政策制定者认识到，必须摒弃为早先阶段确定的监管规则，因为诸如仅通过专用网络提供单一服务的做法不仅会扼杀创新与投资，还会导致套利投机。而更为合理的做法是，采纳有助于增长和有利于最终用户的新监管规则。
  随着各类无线技术的涌现以及宽带功能日益增强，许多国家都致力于其监管框架的更新，以跟上当今的技术发展。就在较富有的国家测试IPTV和移动电视等NGN服务的商用可行性的同时，发展中国家已能够利用今天的技术成果实现跨越式发展，满足积蓄已久的对基本和高级通信服务的需求。
  怎样满足最终用户的需求呢？NGN被视为实现信息社会世界峰会（WSIS）目标，尤其是推广使用ICT的有力工具。NGN还使新兴公司得以在发达和发展中国家的城乡蓬勃发展，有助于实现更为广泛的发展目标，带来社会经济增长的希望，减少贫困并使国民融入全球经济，同时保护和弘扬本地经济及文化。由于与之相关的互联网接入的传输速率高于ADSL，NGN将为提供电子政务和电子卫生等全套公共服务开启方便之门。为此，政府的政策制定者和监管机构面临的问题，已逐渐从是否应该推进这一持续不断的演变，转变为以何种方式加速这一进程。
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  ITU今年的电信改革趋势报告共分10章，分别论述了与NGN相关的各种挑战，以及监管机构利用NGN的潜力建设信息社会的机遇。报告包括ICT市场和监管概论；NGN概述；旨在消除现有繁多术语的神秘色彩的NGN技术分析；对固定移动融合问题的探讨；NGN环境下的互联与接入；随IP网络日渐普及而更具重要性的国际互联网的互联问题；普遍接入和NGN；NGN环境中的服务质量（QoS）、消费者保护和网络安全等。

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