金太阳工程补助标准下调或利好光伏产业

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近日，财政部、科技部、能源局联合发布了《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》(下称《通知》)，明确了今年金太阳示范工程的支持范围和补贴标准。
“补助标准虽然下调，但光伏相关原材料的成本下降更快。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉中国经济时报记者，“这反映了两个问题，一是技术更进步了；二是在成本跌幅很大的情况下，如果政府补贴太高，会形成骗补。”
　　《通知》中将2011年用户侧光伏发电项目的补助标准由9元/瓦调整为8元/瓦，将2012年用户侧光伏发电项目补助标准更进一步下调到7元/瓦。
　　华泰证券新能源分析师王海生表示，按照国家政策，补贴要覆盖建造成本的50%，随建造成本的浮动调整，目前7元/瓦的标准是按照14元/瓦的成本定的，基本达到了这个标准。
　　“目前光伏产业处于一个相当困难的处境。随着欧盟补贴削减和美国提起‘双反’的调查，中国光伏产业总体萧条，同时也促成原材料成本急剧下滑。”林伯强认为，一些光伏企业确实面临倒闭，政府需要进行补贴，这是一种救市的表现，补助标准调低，对企业是没有太大影响的。
　　一位业内人士向中国经济时报记者表示，随着光伏发电技术的进步，及组件价格的降低，下调补助标准完全在业内的预料之中。
　　亿晶光电总经理孙铁囤也表示，补助标准虽然下调了，对光伏企业还是有一定吸引力的，国内企业应该能做得下来。
　　中投顾问高级研究员李胜茂则告诉本报记者，“国内对金太阳示范工程的补贴标准每年都会随着行业内的技术进步而降低，这实际上是一种补贴机制的退出制度设计。”
　　“金太阳”工程自2009年实施以来，已经经过三期的发展。据了解，2009年设计装机容量为624MW，2010年设计装机容量为272MW；2011年设计装机容量为600MW。尽管实际执行情况差别较大，但是金太阳工程确实起到了非常好的效果，用户量急剧增长。业内人士预计，光伏产品价格下调安装量会攀升，2012年金太阳工程规模将有望扩容，将有可能突破1GW.
　　或利好光伏产业发展
　　“显然补贴标准有所降低，但市场普遍能够接受，体现了政府部门利用补贴渐次减少的制度设计倒逼国内光伏企业加快技术进步的步伐。”李胜茂说，这种补贴方案实际上起到了为光伏行业确定成本控制标准的效果，因为如果光伏企业由于技术进步等方面成本能力提高而带来的生产成本的下降幅度小于政府补贴的降幅，那么其在市场竞争中将处于非常不利的境地。
　　他说，与以往类似的通知相比，今年《通知》有两点变化，一是明确指出要优先支持建设规模较大的集中成片示范项目和已批准的集中应用示范区扩大建设规模，这将对国内光伏发电装机容量的增长带来较大的支撑作用；二是明确要求光伏发电集中应用示范区项目需整体申报，总装机容量原则上不小于10兆瓦，分散建设的用户侧发电项目装机容量原则上不低于2兆瓦，这将增强相关部门对于光伏发电装机容量的增速的控制能力。
　　林伯强认为，补贴标准下调，并不意味着补贴总量的减少。
　　“以前补贴一个企业，现在可以补贴好几个企业。而且补贴主要在终端，再有原材料价格跌幅很大，因此按照现在的补贴标准，终端利润应该不少，因此，这对整个光伏行业是利好的。”他告诉本报记者，以前的补贴企业就有赚头，尽管有人建议政府把补贴大幅度减低，但是国家愿意扶持这个产业的发展，让大家赚得更多，所以对光伏企业来说影响仍然是正面的。
　　中国国内可再生能源学会副理事长赵玉文认为，企业在新的补助标准下尚可保住利润，如果地方政府愿意对特定工程提供附加的配套政策，是能够吸引业者积极参与的。
　　“2012年国内光伏产业的发展会呈现出前期仍将比较低迷，后期实现恢复性增长的总体格局。”李胜茂说，今年光伏产业链上的多晶硅、硅片、电池片和组件的价格仍将会维持在较低水平，这客观上对太阳能光伏发电进入大规模推广运用阶段奠定良好基础，但也给企业在成本控制方面增加了压力，光伏企业要主动适应行业发展的大环境，从技术研发和业务链垂直一体化建设这两个方面来应对这种挑战。
　　林伯强表示，今年金太阳工程应该要比过去做得好。在终端利用这块，在两三年里，会有较大的发展，甚至为‘爆发式’的发展。
　　不过，孙铁囤表示，对于国内企业来说，能否做好成本控管、维持产线运行，才是度过目前产业寒冬的关键，金太阳实际上并不能改变产业链上产能过剩、大量企业倒闭的现状。